我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的理論總結(jié)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展短板，有針對(duì)性地優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)系體系。這要求我們既要做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)部門的融合，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”傾向。
一、服務(wù)業(yè)與成本上漲
經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾把制造業(yè)視為“進(jìn)步部門”，將服務(wù)業(yè)視為“停滯部門”，指出服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重的不斷增加，吸納了大量勞動(dòng)人口，并且這些勞動(dòng)人口的工資隨著制造業(yè)的工資水平而不斷上漲，最終造成服務(wù)業(yè)人力成本高企、整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率下降的現(xiàn)象，又稱“鮑莫爾病”。服務(wù)價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格具有剛性，一旦大幅上漲很難回落。
“鮑莫爾病”損害了消費(fèi)者福利，加重了民眾的生活成本和政府的公共支出，嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率比如，“鮑莫爾病”的一個(gè)典型表現(xiàn)就是高等教育成本和醫(yī)療服務(wù)的持續(xù)上漲。因此，降低服務(wù)業(yè)運(yùn)行成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。目前有效的途徑就是采用信息技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)降本增效。
當(dāng)然，要發(fā)揮這些理論的功用，還需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)政策落地進(jìn)行實(shí)證研究，才能更準(zhǔn)確地量化評(píng)估理論指引下的具體政策對(duì)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的影響。限于主題，本文對(duì)此不做探討，只是從總體上指出服務(wù)業(yè)改革的大致方向和優(yōu)化路徑。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展路徑
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種高效、無污染，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，過快發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖能在一段時(shí)間內(nèi)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但必會(huì)留有后遺癥。
我國(guó)的工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入工業(yè)化后期，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑上面臨著之前發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化問題和產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的擠出效應(yīng)。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把握產(chǎn)業(yè)體系向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑。
(一)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)
1．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)由共生走向融合。
優(yōu)先發(fā)展高附加值、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加研發(fā)資本投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化、技術(shù)革新，促進(jìn)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈分工高端延伸。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與影視、游戲等跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)制造向產(chǎn)品開發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、專利、品牌、物流、會(huì)展、科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)和辦公園區(qū)布局的科學(xué)性、可操作性，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約化服務(wù)效能。
2．促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。
培育新型農(nóng)業(yè)合作社，運(yùn)用信息技術(shù)、金融和文化創(chuàng)意等要素，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)戶與消費(fèi)者的無縫對(duì)接、推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和教育、文化、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村等特色農(nóng)業(yè);推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革，滿足新農(nóng)業(yè)在技術(shù)服務(wù)、貸款、品牌打造等方面的需求。
3．優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。
其次，促進(jìn)公共性服務(wù)業(yè)的降本增效，重點(diǎn)降低醫(yī)療和教育成本，同時(shí)大力支持環(huán)境保護(hù)組織和社會(huì)公益組織的發(fā)展，促使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化和公平化。
最后，改善生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，提高生活服務(wù)的精細(xì)程度與品質(zhì)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、幼兒養(yǎng)護(hù)、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，滿足個(gè)性化的消費(fèi)需求，既要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。
4．服務(wù)業(yè)改革還要協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的區(qū)域差異。
在服務(wù)業(yè)集聚地區(qū)，要合理利用服務(wù)業(yè)的空間溢出效應(yīng)，同時(shí)防范服務(wù)業(yè)集聚所導(dǎo)致的空間擠出效應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍的分布，處理好同一地區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配問題，因地制宜扶持有條件的地區(qū)發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合。
(二)鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)
建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就要發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的核心推動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)技術(shù)密集型和人力資本密集型服務(wù)業(yè)邁向?qū)I(yè)化，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
1．推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，采取合作共建智庫(kù)、研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研平臺(tái)等方式，企業(yè)、政府和高校協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)所有生產(chǎn)要素和創(chuàng)新主體參與到創(chuàng)新中來。發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，建立新型研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入和對(duì)高端人才的引進(jìn)力度。
2．依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群，打造科技服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和科技服務(wù)園區(qū)。支持骨干企業(yè)自主研發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，完善行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，如建立光谷、算谷等科技服務(wù)企業(yè)聚集區(qū)。
3．建立創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，為科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供從技術(shù)研發(fā)到募資上市的全過程孵化服務(wù)。探索行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建立從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演、項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到市場(chǎng)化運(yùn)作的扶持機(jī)制。
(三)利用信息技術(shù)降低服務(wù)業(yè)成本，治療“鮑莫爾病”
在信息技術(shù)浪潮的推動(dòng)下，大量免費(fèi)服務(wù)的提供以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的提高，使得服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍有了提高。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的運(yùn)用，極大推動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈數(shù)字化和自動(dòng)化改造，從而節(jié)省了大量人力，提升了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，極大緩解了服務(wù)業(yè)的“鮑莫爾病”。
尤其是在教育和醫(yī)療領(lǐng)域，如創(chuàng)建AI診療系統(tǒng)、教學(xué)視頻在線共享平臺(tái)等服務(wù)創(chuàng)新，都極大降低了每項(xiàng)服務(wù)的邊際成本。同樣，信息技術(shù)的運(yùn)用也迅速提高了通信業(yè)、金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等資金密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，降低了獲取各類專業(yè)服務(wù)的成本。
可以說，正是信息技術(shù)的大規(guī)模運(yùn)用，使服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率有了顯著提高，不再是鮑莫爾所說的“停滯部門”。但是我國(guó)服務(wù)業(yè)還存在信息化水平發(fā)展不均衡的問題，即在地區(qū)之間、行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間仍存在“數(shù)字鴻溝”。
中國(guó)應(yīng)通過設(shè)置服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼和信息技術(shù)推廣等方式逐漸消除各地信息化水平的差距，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)業(yè)數(shù)字化”的目標(biāo)。此外，信息化技術(shù)也不是萬能的，要降低服務(wù)業(yè)成本，還要發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上的作用，大力發(fā)展非營(yíng)利性部門、社會(huì)企業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。
(四)基于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)漸進(jìn)有序、高水平開放
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開放，就要確立“服務(wù)先行”的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)外包，滿足經(jīng)濟(jì)伙伴國(guó)和貿(mào)易對(duì)象國(guó)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、貨物貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)需求;參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展;放寬外資在金融、設(shè)計(jì)和評(píng)級(jí)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的限制，給予外資完全的國(guó)民待遇，同時(shí)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單;中國(guó)還需要通過廣交會(huì)等重大貿(mào)易展會(huì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中培育服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
移動(dòng)端
